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关于乡贤引领乡村振兴同心模式的实践与思考——以大洋街道为例

作者:赵蓉瑛  来源:临海新闻网  时间:2022年01月11日

  十九大报告提出实施“乡村振兴”战略,实施乡村振兴的关键是人才,乡贤更是乡村振兴的重要力量。大洋乡贤会以乡贤文化厚植人才沃土,以乡愁留住绿水青山,在推动产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等方面有着不可或缺的重要作用。为更好凝聚乡贤力量,有效推进乡村振兴建设,大洋乡贤会集思广益,创新“1+7+X”工作法,共同助力乡村振兴。

  大洋街道乡贤会自2017年12月30日成立以来,坚持传承和弘扬爱国爱乡、诚信敬业、崇德向善的社会精神风貌,立足街道实情,以乡村振兴为着力点,践行“大洋乡贤为大洋”的宗旨,创新“1+7+X”乡贤工作法,抓党建引领、机制创新、平台搭建、扶危救困,打响了大洋乡贤品牌,树立了大洋乡贤新形象,实现乡贤会为乡贤服务、乡贤会为社会做贡献的“双向服务”目标,探索出一条乡贤助力乡村振兴的同心模式。

  一、主要做法。

  (一)注重党建引领,增强组织“凝聚力”。坚持以党建引领为主线,创新实施“党建+乡贤”工作模式,把党的组织优势、制度优势转化为服务效能。一是抓实抓好组织建设。在全市率先成立乡贤党支部,健全组织机构,设立乡贤党员活动室等活动场所,及时组织学习党的十九大精神,传达贯彻有关会议精神,召开乡贤座谈畅谈村庄治理、全国文明城市创建等工作。二是党员积极助力疫情防控。发挥乡贤党员的带头模范作用,涌现出许多抗疫模范,如会长娄华龙带头在企业内开展募捐,累计金额20万元全部捐赠。执行会长陈加月出资购买方便面、八宝粥、牛奶等物资支持大洋街道各村居疫情防控工作,台州市立医院院长王金富主动请缨带领第四批台州医疗团队105名医务工作者出征赴鄂抗击疫情,充分展现了大洋乡贤担当。三是积极参与服务重点项目。推行乡贤党员带头联系重点项目模式,几十名乡贤主动参与国庆、塘里村城中村改造、全国文明城市创建等重点项目攻坚工作,积极推进相关工程建设,营造“千名乡贤帮百村,乡贤党员率先行”的良好氛围。

  (二)注重机制创新,增强组织“实践力”。一是明确工作思路。大洋街道乡贤会第一届理事会,明确了“大洋乡贤为大洋”的工作宗旨,厘清工作思路,按照“1+7+X”乡贤工作法,践行1个“党建+乡贤”工作模式,以党建引领,同向同行;确定“实施7大工程,实现七个确保”,即实施夕阳红工程,确保大洋街道户籍的所有百岁以上老人有供养;实施康庄工程,确保大洋街道的所有村庄亮上路灯;实施希望工程,确保大洋街道户籍的所有学生不因贫困而失学;实施学子回归工程,确保所有大洋街道户籍且有回乡意愿的大学毕业生有就业;实施就业帮扶工程,确保大洋街道户籍的所有有劳动能力且有就业意愿的家庭不失业;实施育才工程,确保大洋街道教育事业蓬勃发展;实施互助工程,确保乡贤企业之间优势互补和健康发展。落实“X”件实事、好事,真正把好事办好、实事办实,持续调动广大乡贤参与家乡建设发展的热情和积极性,真正的实现反哺,更好地助力大洋经济社会高质量发展。二是抓实机构体制建设。设立独立秘书处开展日常办公,并面向社会招募专职工作人员,修订完善财务管理、公益基金管理办法等规章制度,常态化实行秘书长月例会和会长季度例会制度,构建了全方位、立体式、多元化的乡贤工作机制。三是建立高效衔接机制。建立与街道党工委办事处紧密衔接机制,积极开展乡贤企业动态调研,了解实际困难,及时与街道党工委办事处衔接反馈,为其提供有效帮助。乡贤会得到街道大力支持,每年给予30万元工作经费补助,获得农商银行5亿元低息授信,推动了诚信乡风的树立,解决了乡贤创业融资难难题。

  (三)注重平台创新,充分释放“新红利”。一是不断壮大分会组织。除了本地乡贤会建设,大洋乡贤会还利用在外乡贤地缘优势、人员优势成立椒江、杭州两大异地分会,以乡情、乡愁为纽带,为在外乡贤提供反哺家乡新平台。二是开设乡贤激励制度。开展乡贤荣誉激励机制,每年评选出上年度最美乡贤5名、十佳乡贤10名,并为他们颁发了荣誉奖杯,增强乡贤回报家乡、造福乡邻的使命感、责任感和荣誉感。三是设立大洋乡贤公益基金。乡贤会设立300万元规模的大洋乡贤公益基金,主要用于助困、助老、助学、助教等公益事业,为乡贤搭建了反哺桑梓的平台,以乡贤崇高的道德风尚教化乡民、引领文明乡风,已获慷慨捐助339万元。

  (四)注重民生福祉,弘扬社会“正能量”。大洋乡贤有效落实“1+7+X”工作法,创新实施7大工程,积极推行“乡贤会+精准扶贫”,助力乡村振兴。一是积极开展助老扶贫活动。开展走访慰问辖区老人,实施“夕阳红”工程,辖区百岁老人自2018年5月份起一直获得了乡贤会500元/月/人的生活补助金。加快实施希望工程,资助13名高中和大学贫困学生完成学业;加快推进就业帮扶工程,乡贤企业无条件大力支持就业帮扶、学子回归工程,为大洋零就业家庭及受疫情影响就业的大洋学子提供工作岗位,有效反哺了家乡脱贫事业。二是积极开展奖教助学活动。实施育才工程,助力教育事业发展。与少数民族学生较多的回归小学结对帮扶,开展组织走访慰问、举办临海市大洋街道少数民族帮扶暨新春座谈会等,共同开展民族“1+1”希望工程捐赠活动,给四川省松潘县小姓中心小学小姓小学的孩子们捐赠衣物和书本等。三是积极开展为民办事项目。实施康庄工程,帮助经济薄弱村梅岙村实现路灯亮化愿望,资助10万元用于改善村居办公环境。乡贤建言团参与协商民主助力基层善治,乡贤调解团参与社会矛盾纠纷调处化解,群策群力,把“1+7+X”乡贤工作做细做实,引导乡贤服务乡村振兴,进一步激发参与家乡建设的热情。

  二、工作成效。

  “1+7+X”乡贤工作法开始推行后,取得了良好的社会效益和社经济效益。在社会效益上,大洋乡贤会先后开展了“我的乡村我的梦”系列活动,实施“七大工程”,累计投入公益资金100余万元,助力大洋街道乡村振兴战略实施,得到各级领导和各界群众的普遍好评。通过系列扶危济困活动,实现了定向帮扶,解决了困难家庭的生活困难,增进了民族团结,帮助提供就业机会,解决了就业难题。在经济效益方面,大洋乡贤会主动引导乡贤主动关心、支持和参与家乡的建设发展,引导乡贤回乡投资,打造乡贤反哺家乡新平台,2017年成立以来,大洋乡贤回乡投资城市建设项目7个,累计投资18亿元,华和控股合作投资6亿元的远大住工台州临海建筑产业化基地项目落户头门港,已正式投产,有力推动了临海经济社会发展。

  三、存在的问题。

  (一)乡贤与村干部间权责模糊。在当前的乡村治理模式中,村干部在乡村事务处理过程中起到决定性作用,村级社会公共事件都需要经过村“两委”决定。而乡贤参与乡村治理后,通过发挥其自身优势参与的乡村治理项目不断增加,如一些农村公益扶贫基金、社会公共服务、农村未来发展规划等涉及到乡村利益核心的项目时,由于权责模糊,村干部与乡贤之间往往会出现立场不同的争议。

  (二)精英决策对大众决策产生的挤压。乡贤由于其具备的自身优势为乡村治理提供诸多帮助,但也由于其自身权威性的不断提高使得村内事务处理时存在的透明性、公开性缺失。当个人利益与村务决策存在矛盾时,会受到主观选择影响,乡贤决策过于集中容易出现决策偏离乡村需求,使得决策缺乏稳定性。

  四、乡贤助力乡村振兴的几点建议。

  (一)落实考核退出机制。人的思想和行为是不断变化的,要防止“乡贤不贤”:一方面,要以法治引导德治,明晰“乡贤”的权责边界,让其“有所为有所不为”。防止个别返乡的“乡贤”利用自己的影响力干扰乡村治理,甚至垄断资源,掠夺村民利益。另一方面,切实落实考核退出机制。乡贤不是“终身制”,对于长久以来碌碌无为、经考核不合格的,有违纪违法行为的,损害广大群众利益的,以及其他各种不符合乡贤标准的情况,要按程序予以取消荣誉,防止“乡贤”异化为“乡闲”或“乡霸”,不让乡贤退出机制成为一句空谈。

  (二)让群众参与进来。乡贤是为群众谋福的,在人选的确定上,要侧重于社会贡献和群众公认。厘清“人民公仆”与“乡贤”的角色区别,避免个别人在乡贤圈子里,与利益相关的村干部、企业家搞团团伙伙和利益输送,充当不正之风的保护伞,给地方政治生态带来不良影响。当前,不少基层普通群众对乡贤的认识还不足,甚至不了解“乡贤”的概念。在乡贤的评选过程中,群众不能“缺位”,要以公正、公开、公平为原则,让群众在乡贤推选中有发言权。村(社区)首轮推荐时要充分征求村民意见,确定候选人名单后,要对其入选理由、先进事迹予以公示,做到家喻户晓,最终让群众自己评选出大家信服、公认的乡贤。并通过评选活动,发动引导、教育教化群众,激励其向上向善,以乡贤文化引领文明乡风。


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